近日，安徽省農業(yè)農村廳、安徽省財政廳聯合印發(fā)了《安徽省農村集體經濟組織財務制度實施細則》（皖農經〔2025〕11號，以下簡稱《實施細則》），現將《實施細則》解讀如下。

一、出臺背景

2016年，中共中央、國務院在全國部署開展農村集體產權制度改革工作。截至2022年底，全國共成立農村集體經濟組織98.2萬個，清查農村集體資產9.14萬億元。從2021年起，財政部、農業(yè)農村部先后印發(fā)《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》。2023年,農業(yè)農村部在全國組織開展農村集體資產監(jiān)管提質增效行動。2024年4月，中央紀委國家監(jiān)委又組織開展農村集體“三資”管理領域突出問題專項整治工作。為貫徹落實中央部署要求，切實加強我省農村集體資產和財務管理，有必要健全相關管理制度，促進集體資產財務管理制度化、規(guī)范化。

二、總體考慮

《實施細則》是規(guī)范我省農村集體資產和財務管理的基礎性制度。在制度設計上，應當體現制度的指導性和實踐適用性，做到既貫徹落實中央要求，又具有安徽特色。在制度內容上，統籌考慮農村集體經濟組織運行、集體成員權益保護、民主決策與監(jiān)督等因素，涵蓋主體職責、資金籌集、資產運營、收益分配、產權管理、信息管理等，確保制度能用管用好用。在制度銜接上，做到既符合國家相關法律政策精神，又與我省農村集體資產和財務管理實踐有效銜接。

三、主要內容

《實施細則》包括總則、財務管理主體及職責、資金籌集、資產運營、財務收支及收益、產權管理、財務信息管理、附則八部分，共66條。

第一章為總則，明確了《實施細則》制定目的、依據、適用范圍，及農村集體經濟組織財務管理相關監(jiān)督指導主體。

第二章為財務管理主體及職責，確定了農村集體經濟組織財務管理工作機制，重大財務事項決策機制，以及成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等相關機構、人員的財務管理職責。

第三章為資金籌集，對農村集體經濟組織對外籌集資金方式及管理要求作出規(guī)定，并對農村集體經濟組織對外舉債、提供擔保等事項提出限制條件。

第四章為資產運營，重點對集體貨幣資金、固定資產、生物資產等運營管理提出規(guī)范性要求。

第五章為財務收支及收益分配，對集體收入支出核算、財務審批及集體收益分配作出具體規(guī)定。

第六章為產權管理，對集體資產權屬認定、年度資產清查、資產登記等事項作出規(guī)定，并明確農村集體經濟組織在發(fā)生合并、分立或者解散等情形時，應當民主協商資產管理辦法，不得隨意合并、平調集體資產。

第七章為財務信息管理，對農村集體經濟組織獨立核算、財務報表報送、公開公示及檔案管理提出要求。

第八章為附則，明確了參照執(zhí)行《實施細則》的幾類組織。

四、特別規(guī)定

與國家《農村集體經濟組織財務制度》相比較，我省《實施細則》重點在以下方面作了進一步細化或創(chuàng)新。

一是細化資產運營范圍。對貨幣資金、應收款項、存貨、固定資產、在建工程、無形資產、資源性資產等集體資產運營內容及要求進行了細化。

二是對委托代理情況提出具體要求。明確農村集體經濟組織，包括未成立農村集體經濟組織的村民小組，應當委托代理記賬。

三是提出村集體經濟組織重大財務事項，要參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，同時明確了村集體重大財務事項涉及范圍。

四是明確集體資產運營、財務收支等事項要定期公開，原則上至少每季度公開一次，對涉及成員切身利益的財務事項，要隨時公開，切實保障集體成員的參與權、決策權和監(jiān)督權。

五、下一步工作

下一步，省農業(yè)農村廳、省財政廳將組織開展制度宣傳、業(yè)務培訓、觀摩學習、審計監(jiān)督等工作，推動各地認真貫徹落實、正確適用《實施細則》，進一步提升全省農村集體經濟組織財務管理水平。

解讀部門：安徽省農村合作經濟經營管理總站

聯系方式：0551－62661109。