索引號： 002986299/202503-00021 信息分類： 行政規(guī)范性文件

發(fā)文機關： 省財政廳 主題分類：

成文日期： 2025-03-12 發(fā)布日期： 2025-03-12

發(fā)文字號： 皖財資環(huán)〔2025〕210號 有效性： 有效

標??題： 安徽省財政廳 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法實施細則》的通知

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安徽省財政廳 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法實施細則》的通知

皖財資環(huán)〔2025〕210號

 各市、縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)局：     

根據(jù)《財政部 國家林草局關于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕159號）等有關規(guī)定，為加強和規(guī)范資金管理，結合我省實際，省財政廳、省林業(yè)局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法實施細則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                    ???????????????????????????????? 安徽省財政廳   安徽省林業(yè)局

                      ?????????????????????????????????? 2025年3月12日

林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法實施細則

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)草原生態(tài)保護恢復，根據(jù)《財政部 國家林草局關于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕159號）等文件，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金，是指中央預算安排的用于國家公園、其他自然保護地和野生動植物保護、森林生態(tài)保護修復補償、生態(tài)護林員等方面的共同財政事權轉移支付資金。

第三條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金由省財政廳、省林業(yè)局負責管理。

省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達資金預算，組織指導相關部門開展預算績效管理，指導市縣加強資金使用管理和監(jiān)督等。

省林業(yè)局負責組織項目申報入庫，提出資金分配建議方案，并對可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。按規(guī)定做好預算績效管理，督促和指導市縣做好項目實施、資金使用管理和監(jiān)督工作等。

第四條 市縣財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及督促部門做好預算績效管理工作等。

市縣林業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目儲備、項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、項目驗收及預算績效管理等。

市縣林業(yè)主管部門、財政部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

第五條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金實施期限至2027年（森林生態(tài)保護修復補償、生態(tài)護林員等支出按照有關規(guī)定執(zhí)行），到期前根據(jù)國家規(guī)定確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。資金年度預算執(zhí)行中，根據(jù)國家規(guī)定完善資金管理政策。

第二章  資金使用范圍

第六條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金主要用于以下方面：

（一）國家公園支出用于國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護修復、創(chuàng)建和運行管理、協(xié)調發(fā)展、保護科研和科普宣教、國際合作和社會參與。

（二）其他自然保護地和野生動植物保護支出用于國家級自然保護區(qū)、國家重要濕地（含國際重要濕地）的生態(tài)保護補償與修復，特種救護、保護設施設備購置維護，專項調查和監(jiān)測，宣傳教育等；國家重點野生植物保護，國家重點野生動物保護、疫源疫病監(jiān)測和防控、危害防控和補償，以及其他致害嚴重的陸生野生動物的危害防控和補償。

（三）森林生態(tài)保護修復補償支出用于森林保護修復、非國有林生態(tài)保護補償。其中，森林保護修復補助由各地按規(guī)定統(tǒng)籌用于森林資源保護修復、轉型發(fā)展和民生保障，優(yōu)先確保兜牢國有林業(yè)單位職工基本民生底線；非國有林生態(tài)保護補償補助用于對非國有國家級公益林的森林生態(tài)效益補償和已落實管護責任的非國有天然商品林的停伐獎勵。

（四）生態(tài)護林員支出用于脫貧地區(qū)脫貧人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護人員的勞務報酬。

（五）黨中央、國務院和省委、省政府確定的支持林業(yè)草原生態(tài)保護恢復的其他重點工作。

第七條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復無關的支出。

第八條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復支持。

第三章  資金分配

第九條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金采取因素法和項目法相結合的方法分配。

采取因素法分配的，具體因素選取可以根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署和林業(yè)草原生態(tài)保護恢復實際需要適當調整。對國家公園創(chuàng)建、相關改革或試點等可以采取定額補助。

采取項目法分配的，由省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)財政部、國家林草局競爭性評審要求，及時發(fā)布申報通知，通過項目評審論證等方式推薦具體申報項目。

第十條 省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)績效評價、審計和財會監(jiān)督等情況對采取因素法分配的資金初步分配結果進行調節(jié)。其中，對審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)扣減相應資金。到人到戶資金除審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題需扣減外，不參與其他調節(jié)。

第十一條 國家公園支出按照我省國家公園設立情況和國家有關規(guī)定分配。

第十二條 其他自然保護地和野生動植物保護支出通過因素法分配，按照工作任務、資源狀況等因素測算。

第十三條 森林生態(tài)保護修復補償支出通過因素法和項目法分配。其中，森林保護修復補助采取因素法分配的部分主要按照森林資源保護修復數(shù)量測算，并根據(jù)本辦法第十條的要求進行必要調節(jié)；非國有林生態(tài)保護補償補助按照非國有國家級公益林和已落實管護責任的非國有天然商品林面積和補助標準測算。

第十四條 生態(tài)護林員支出資金分配主要考慮鞏固脫貧攻堅成果，在延續(xù)以前年度測算結果基礎上，統(tǒng)籌考慮資金使用情況進行分配。

第十五條 省級在分解下達林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金時，結合相關工作任務和實際，向革命老區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。

第四章  預算下達

第十六條 市縣林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的支持內容，及時完整規(guī)范做好項目的組織、審核、儲備和匯總。省林業(yè)局負責項目審核、匯總，納入項目儲備庫管理。未納入項目庫的項目，原則上不得安排預算。其中：國家公園項目應當根據(jù)財政部安徽監(jiān)管局、國家林草局審核意見修改完善后入庫。

第十七條 省林業(yè)局每年印發(fā)下一年度任務申報通知，市縣林業(yè)主管部門會商財政部門按要求將年度工作任務量、資金需求、必要的項目實施方案報送省林業(yè)局。

第十八條 省財政廳在接到林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金預算后30日內，會同省林業(yè)局將資金分解下達到市縣和省級有關單位，同時將資金分配結果報財政部、國家林草局備案，抄送財政部安徽監(jiān)管局。

第五章  預算績效管理

第十九條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。國家公園預算績效管理辦法根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第二十條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效目標主要內容包括產出、效益、滿意度等指標。

第二十一條 績效目標設定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)草原領域重大決策部署，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門制定的預算管理制度等。

（三）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關數(shù)據(jù)。

（五）符合財政部、國家林草局和省財政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十二條 省林業(yè)局、省財政廳結合任務計劃、項目庫入庫情況和我省工作實際，根據(jù)上一年度績效目標執(zhí)行情況等，確定林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金年度重點任務，設定區(qū)域績效目標，填寫區(qū)域績效目標申報表，按規(guī)定時間報送財政部、國家林草局，抄送財政部安徽監(jiān)管局。

省財政廳會同省林業(yè)局根據(jù)財政部下達的區(qū)域和項目績效目標，隨資金預算同步分解下達績效目標。

第二十三條 各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實施預算績效運行監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實施預算績效運行監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第二十四條 預算執(zhí)行結束后，相關單位對照確定的績效目標開展自評。市級林業(yè)主管部門會同財政部門審核匯總本級和所屬縣（市、區(qū)）績效自評報告和自評表后，按時向省林業(yè)局、省財政廳報送，并對本地區(qū)自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。省林業(yè)局、省財政廳審核匯總后按時向國家林草局、財政部報送，并抄送財政部安徽監(jiān)管局。省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)財政部要求組織開展重點績效評價。

第二十五條 績效運行監(jiān)控和評價的依據(jù)包括：

（一）績效目標設定、審核、下達的依據(jù)。

（二）林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效目標。

（三）預算下達文件、財務會計資料等有關文件資料。

（四）人大審查結果報告，巡視、審計報告及決定，財政監(jiān)督報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（五）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

（六）符合財政部、國家林草局和省財政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十六條 績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行。省財政廳、省林業(yè)局建立績效評價結果反饋制度和應用機制，績效評價結果作為改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第六章  預算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十七條 各級林業(yè)主管部門、財政部門應當做好中央對地方林業(yè)草原轉移支付資金項目儲備工作，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第二十八條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地通過購買服務的方式開展國有林區(qū)和國有林場管護、撫育等業(yè)務。

第二十九條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第三十條  各級財政、林業(yè)等有關部門及其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本實施細則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附 則

第三十二條 各地應當安排資金，用于公益林的保護、管理、撫育和非國有公益林權利人的經濟補償?shù)?。各地使用各級財政安排的用于上述方面的資金，實行?？顚Ｓ谩?/span>

第三十三條 本實施細則由省財政廳、省林業(yè)局負責解釋。

第三十四條 本實施細則自公布之日起施行。《安徽省財政廳 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)〈林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法實施細則〉的通知》（皖財資環(huán)〔2023〕1078號）同時廢止。此前省財政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關于林業(yè)草原生態(tài)保護恢復的相關文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

安徽省財政廳發(fā)布

解讀