關于印發(fā)《銅官區(qū)預算評審管理辦法》的通知

  區(qū)財〔2025〕49號

各預算單位：

為進一步加強和規(guī)范區(qū)級預算評審管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、省財政廳《關于印發(fā)<安徽省省級預算評審管理實施細則>的通知》（皖財預〔2023〕1539號）、市財政局《關于印發(fā)<進一步深化零基預算改革實施方案>的通知》（財預〔2024〕17號）等有關規(guī)定，結合區(qū)級財政預算管理實際情況，我們制定了《銅官區(qū)預算評審管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

銅官區(qū)財政局  

2025年6月30日

（此件公開發(fā)布）

銅官區(qū)預算評審管理辦法 

第一章  總  則

第一條  為加強區(qū)級財政支出項目預算管理，提升預算評審科學化、規(guī)范化，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、省財政廳《關于印發(fā)<安徽省省級預算評審管理實施細則>的通知》（皖財預〔2023〕1539號）、市財政局《關于印發(fā)<銅陵市市本級預算評審管理辦法的通知>的通知》（財評〔2025〕1號）等有關規(guī)定，結合區(qū)級財政預算管理實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預算評審，是指區(qū)級財政部門采取成立評審專家組方式，分類對預算單位申報的支出預算或擬出臺的支出政策中資金需求、支出標準進行評審論證，提出評審意見和建議的預算管理活動，為預算編制、預算績效管理等提供技術支撐。

第三條  區(qū)級預算評審由區(qū)人大常委會預算工委參與審查監(jiān)督，區(qū)財政局負責組織實施，根據(jù)部門預算編制情況，制訂年度預算評審具體實施方案。

第四條  區(qū)級預算公開評審堅持以下原則：

（一）全面覆蓋、分類處置

（二）公開透明、聯(lián)合評審

（三）成本績效、零基預算

第二章  預算評審范圍、形式

第五條  區(qū)級財政預算評審范圍：

（一）新增項目

符合預算編制原則、擬納入預算安排的限額以上新增項目。  

（二）存量項目

1．已開展過預算評審、且超過三年（不含）、年度資金需求增加的項目；

2．已開展過預算評審，資金需求總額在50萬以上，截止到當年9月底預算執(zhí)行率低于75%且無特殊原因的項目；

3．政策依據(jù)發(fā)生重大調(diào)整的項目。

（三）其他項目

1．對巡視巡察、審計、財會監(jiān)督、預算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項目；

2．制定支出標準需要評審的項目；

3．其他確有評審必要性的項目。

第六條  按照節(jié)約高效原則，對以下項目原則上不需開展評審：

（一）人員類項目和公用經(jīng)費項目；    

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；    

（三）按財政部門規(guī)定或認定的支出標準和任務量可直接測算資金需求的項目；   

（四）項目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴格限定的項目；

（五）按規(guī)定由項目主管部門（指負責專項資金管理并審核相關單位申報項目的部門）負責評審并批復立項、可行性研究報告、任務書等文件的項目；

（六）項目資金需求額度低于財政部門規(guī)定金額標準的項目；     

（七）財政部門規(guī)定無需評審的其他項目。

第七條 其他類項目：

（一）已列入或準備列入政府投資計劃基建項目不在此次公開評審范圍，統(tǒng)一按照政府投資評審程序處理。

（二）信息化項目按照《銅官區(qū)信息化項目建設管理暫行辦法》執(zhí)行，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責項目審核論證，區(qū)財政局負責預算評審。

第八條  區(qū)級預算評審安排時間分為預算編制階段集中評審和預算執(zhí)行階段常態(tài)化評審，采取績效和預算雙融合模式。預算執(zhí)行階段對符合評審范圍且具備評審條件的項目按照“既有即評”原則分批開展評審。

第九條  評審專家組原則上通過“隨機+指定”方式，邀請區(qū)人大預算工委及相關領域專業(yè)技術專家等組成評審專家組。 

第三章  預算評審內(nèi)容

第十條  區(qū)級預算評審內(nèi)容主要包括：項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考，做好事前績效評估、合法性審查和預算評審工作的有效銜接。

（一）項目的必要性、可行性、完整性

1．必要性。主要是項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容是否與國家有關重大決策部署、法律法規(guī)和有關行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復。

2．可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務是否明確、實施條件是否具備，項目預算規(guī)模與計劃方案、目標任務是否匹配，預期投資進度與預期工作進展是否匹配。

3．完整性。主要是項目立項是否按規(guī)定履行相關程序，內(nèi)容范圍、目標任務、規(guī)模標準是否清晰明確，預算申報材料及相關依據(jù)資料是否齊全。

（二）預算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性

1．合規(guī)性。主要是項目內(nèi)容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等。

2．合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應，是否屬于本級財政支出責任，支出內(nèi)容是否真實，經(jīng)費測算依據(jù)是否充分、方法是否得當?shù)取?/span>

3．經(jīng)濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標準測算，是否精打細算。

（三）績效目標審核。主要是對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。

（四）支出標準審核。主要是對編制預算時使用的支出標準是否適用進行審核。

（五）其他評審側重點審核。根據(jù)項目實施需要，對項目性質、資金來源等情況進行審核。   

第十一條  區(qū)級預算評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關法律、法規(guī)；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財政部門或財政部門會同相關部門出臺的資金管理、預算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

（五）項目立項依據(jù)文件，項目實施方案，合同及相關制度文件等；

（六）相關歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準、支出標準等；

（七）項目事前績效評估資料及以前年度預算績效管理情況；

（八）其他項目相關的依據(jù)材料。

第四章  預算評審程序、結果運用

第十二條  區(qū)級財政預算評審程序：

（一）項目確定及初審

在預算編制“一上”階段，區(qū)財政局對各部門申報的項目進行初步審核，確定擬納入評審的項目，由評審專班匯總后提交區(qū)財政局黨組會確定評審項目。區(qū)財政局預算相關人員對預算評審項目提出初審意見，評審專班將需參加評審的項目提交評審專家組，進入專家評審程序。

（二）評審專家組評審

1、項目陳述及詢問。預算單位和區(qū)財政局預算相關人員分別向評審組陳述項目基本情況和財政初審情況。評審組就項目預算申報、審核情況及其他需了解的情況，向預算單位、區(qū)財政局詢問，由預算單位、區(qū)財政局預算相關人員進行現(xiàn)場解答。

2、提出評審意見。評審組依據(jù)單位陳述意見和區(qū)財政局審核意見，結合自身專業(yè)知識，獨立提出評審意見；評審組集中討論合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則，達成評審結論。

評審完畢后，區(qū)財政局出具預算評審通知書，并將評審結果匯總報送區(qū)人大常委會預算工委。預算單位接到區(qū)財政局預算評審通知書10個工作日內(nèi)未提出書面反饋意見的，視為同意評審意見。

（三）異議處理

預算單位對評審意見有異議可提出書面反饋意見，并提供新的政策文件等依據(jù)，經(jīng)區(qū)財政局審核后提請區(qū)人大常委會預算工委，安排復核評審；對于不具備實施條件、或被評審單位不能按時提供復核評審要求資料的項目，經(jīng)區(qū)財政局審核并提請區(qū)人大常委會預算工委后，區(qū)財政局出具退出評審的審核意見。

第十三條  評審結果運用：

（一）將評審結果應用于預算安排。財政部門將評審結果作為審核預算申請的重要參考，被評審項目預算安排金額一般不應超過評審結果。

（二）提高部門預算編報質量。財政部門根據(jù)預算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預算申報部門提出改進預算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報基礎數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減部門、單位預算。

（三）推進支出標準體系建設。財政部門應當結合預算評審，強化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結分析，逐步建立共性項目的支出標準和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標準拓展。

（四）支撐預算績效標準體系建設。財政部門應加強共性項目績效目標的審核分析，發(fā)揮預算評審支撐預算績效標準體系建設的作用。

第五章  職責分工

第十四條  區(qū)財政部門主要職責：

（一）制定區(qū)級預算評審管理辦法；

（二）制定預算評審實施方案，提出評審的具體要求；

（三）具體組織開展預算評審工作，及時出具評審通知書；

（四）完善評審機構內(nèi)部質量控制機制，加強對專家評審質量的監(jiān)督管理，提高評審質量；

（五）強化預算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復制和銷毀管理。受委托的評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關信息。

（六）完善評審檔案管理，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類評審資料檔案存檔和保管工作。

第十五條  區(qū)級預算主管部門和單位主要職責：

評審項目的主管部門應積極配合財政部門完成對本部門項目所開展的預算評審工作。  

第六章  評審責任

第十六條 區(qū)財政部門應當嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預算評審，財政部門及有關工作人員不得違規(guī)干預預算評審結果。存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。

第十七條 參與評審專家應嚴格執(zhí)行預算評審的有關制度和規(guī)定，對其出具的評審意見負責。存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。

第十八條 預算單位因重大過失或故意提供不實、虛假的評審資料和評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。 

第七章    附則

第十九條  本辦法由區(qū)財政局負責解釋。自印發(fā)之日起實施，此前相關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。