關(guān)于印發(fā)《銅官區(qū)預(yù)算評審管理辦法》的通知

  區(qū)財〔2025〕49號

各預(yù)算單位：

為進一步加強和規(guī)范區(qū)級預(yù)算評審管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、省財政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級預(yù)算評審管理實施細則>的通知》（皖財預(yù)〔2023〕1539號）、市財政局《關(guān)于印發(fā)<進一步深化零基預(yù)算改革實施方案>的通知》（財預(yù)〔2024〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)級財政預(yù)算管理實際情況，我們制定了《銅官區(qū)預(yù)算評審管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

銅官區(qū)財政局  

2025年6月30日

（此件公開發(fā)布）

銅官區(qū)預(yù)算評審管理辦法 

第一章  總  則

第一條  為加強區(qū)級財政支出項目預(yù)算管理，提升預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、省財政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級預(yù)算評審管理實施細則>的通知》（皖財預(yù)〔2023〕1539號）、市財政局《關(guān)于印發(fā)<銅陵市市本級預(yù)算評審管理辦法的通知>的通知》（財評〔2025〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)級財政預(yù)算管理實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預(yù)算評審，是指區(qū)級財政部門采取成立評審專家組方式，分類對預(yù)算單位申報的支出預(yù)算或擬出臺的支出政策中資金需求、支出標準進行評審論證，提出評審意見和建議的預(yù)算管理活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條  區(qū)級預(yù)算評審由區(qū)人大常委會預(yù)算工委參與審查監(jiān)督，區(qū)財政局負責(zé)組織實施，根據(jù)部門預(yù)算編制情況，制訂年度預(yù)算評審具體實施方案。

第四條  區(qū)級預(yù)算公開評審堅持以下原則：

（一）全面覆蓋、分類處置

（二）公開透明、聯(lián)合評審

（三）成本績效、零基預(yù)算

第二章  預(yù)算評審范圍、形式

第五條  區(qū)級財政預(yù)算評審范圍：

（一）新增項目

符合預(yù)算編制原則、擬納入預(yù)算安排的限額以上新增項目。  

（二）存量項目

1．已開展過預(yù)算評審、且超過三年（不含）、年度資金需求增加的項目；

2．已開展過預(yù)算評審，資金需求總額在50萬以上，截止到當(dāng)年9月底預(yù)算執(zhí)行率低于75%且無特殊原因的項目；

3．政策依據(jù)發(fā)生重大調(diào)整的項目。

（三）其他項目

1．對巡視巡察、審計、財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項目；

2．制定支出標準需要評審的項目；

3．其他確有評審必要性的項目。

第六條  按照節(jié)約高效原則，對以下項目原則上不需開展評審：

（一）人員類項目和公用經(jīng)費項目；    

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；    

（三）按財政部門規(guī)定或認定的支出標準和任務(wù)量可直接測算資金需求的項目；   

（四）項目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴格限定的項目；

（五）按規(guī)定由項目主管部門（指負責(zé)專項資金管理并審核相關(guān)單位申報項目的部門）負責(zé)評審并批復(fù)立項、可行性研究報告、任務(wù)書等文件的項目；

（六）項目資金需求額度低于財政部門規(guī)定金額標準的項目；     

（七）財政部門規(guī)定無需評審的其他項目。

第七條 其他類項目：

（一）已列入或準備列入政府投資計劃基建項目不在此次公開評審范圍，統(tǒng)一按照政府投資評審程序處理。

（二）信息化項目按照《銅官區(qū)信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)項目審核論證，區(qū)財政局負責(zé)預(yù)算評審。

第八條  區(qū)級預(yù)算評審安排時間分為預(yù)算編制階段集中評審和預(yù)算執(zhí)行階段常態(tài)化評審，采取績效和預(yù)算雙融合模式。預(yù)算執(zhí)行階段對符合評審范圍且具備評審條件的項目按照“既有即評”原則分批開展評審。

第九條  評審專家組原則上通過“隨機+指定”方式，邀請區(qū)人大預(yù)算工委及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家等組成評審專家組。 

第三章  預(yù)算評審內(nèi)容

第十條  區(qū)級預(yù)算評審內(nèi)容主要包括：項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考，做好事前績效評估、合法性審查和預(yù)算評審工作的有效銜接。

（一）項目的必要性、可行性、完整性

1．必要性。主要是項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復(fù)。

2．可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模與計劃方案、目標任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進度與預(yù)期工作進展是否匹配。

3．完整性。主要是項目立項是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標任務(wù)、規(guī)模標準是否清晰明確，預(yù)算申報材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。

（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性

1．合規(guī)性。主要是項目內(nèi)容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等。

2．合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應(yīng)，是否屬于本級財政支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實，經(jīng)費測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/span>

3．經(jīng)濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標準測算，是否精打細算。

（三）績效目標審核。主要是對績效目標的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。

（四）支出標準審核。主要是對編制預(yù)算時使用的支出標準是否適用進行審核。

（五）其他評審側(cè)重點審核。根據(jù)項目實施需要，對項目性質(zhì)、資金來源等情況進行審核。   

第十一條  區(qū)級預(yù)算評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財政部門或財政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

（五）項目立項依據(jù)文件，項目實施方案，合同及相關(guān)制度文件等；

（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準、支出標準等；

（七）項目事前績效評估資料及以前年度預(yù)算績效管理情況；

（八）其他項目相關(guān)的依據(jù)材料。

第四章  預(yù)算評審程序、結(jié)果運用

第十二條  區(qū)級財政預(yù)算評審程序：

（一）項目確定及初審

在預(yù)算編制“一上”階段，區(qū)財政局對各部門申報的項目進行初步審核，確定擬納入評審的項目，由評審專班匯總后提交區(qū)財政局黨組會確定評審項目。區(qū)財政局預(yù)算相關(guān)人員對預(yù)算評審項目提出初審意見，評審專班將需參加評審的項目提交評審專家組，進入專家評審程序。

（二）評審專家組評審

1、項目陳述及詢問。預(yù)算單位和區(qū)財政局預(yù)算相關(guān)人員分別向評審組陳述項目基本情況和財政初審情況。評審組就項目預(yù)算申報、審核情況及其他需了解的情況，向預(yù)算單位、區(qū)財政局詢問，由預(yù)算單位、區(qū)財政局預(yù)算相關(guān)人員進行現(xiàn)場解答。

2、提出評審意見。評審組依據(jù)單位陳述意見和區(qū)財政局審核意見，結(jié)合自身專業(yè)知識，獨立提出評審意見；評審組集中討論合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則，達成評審結(jié)論。

評審?fù)戤吅螅瑓^(qū)財政局出具預(yù)算評審?fù)ㄖ獣?，并將評審結(jié)果匯總報送區(qū)人大常委會預(yù)算工委。預(yù)算單位接到區(qū)財政局預(yù)算評審?fù)ㄖ獣?0個工作日內(nèi)未提出書面反饋意見的，視為同意評審意見。

（三）異議處理

預(yù)算單位對評審意見有異議可提出書面反饋意見，并提供新的政策文件等依據(jù)，經(jīng)區(qū)財政局審核后提請區(qū)人大常委會預(yù)算工委，安排復(fù)核評審；對于不具備實施條件、或被評審單位不能按時提供復(fù)核評審要求資料的項目，經(jīng)區(qū)財政局審核并提請區(qū)人大常委會預(yù)算工委后，區(qū)財政局出具退出評審的審核意見。

第十三條  評審結(jié)果運用：

（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。財政部門將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的重要參考，被評審項目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果。

（二）提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。財政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報部門提出改進預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。

（三）推進支出標準體系建設(shè)。財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審，強化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項目的支出標準和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標準拓展。

（四）支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)。財政部門應(yīng)加強共性項目績效目標的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)的作用。

第五章  職責(zé)分工

第十四條  區(qū)財政部門主要職責(zé)：

（一）制定區(qū)級預(yù)算評審管理辦法；

（二）制定預(yù)算評審實施方案，提出評審的具體要求；

（三）具體組織開展預(yù)算評審工作，及時出具評審?fù)ㄖ獣?/span>

（四）完善評審機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制機制，加強對專家評審質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高評審質(zhì)量；

（五）強化預(yù)算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。受委托的評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息。

（六）完善評審檔案管理，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類評審資料檔案存檔和保管工作。

第十五條  區(qū)級預(yù)算主管部門和單位主要職責(zé)：

評審項目的主管部門應(yīng)積極配合財政部門完成對本部門項目所開展的預(yù)算評審工作。  

第六章  評審責(zé)任

第十六條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審，財政部門及有關(guān)工作人員不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果。存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 參與評審專家應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算評審的有關(guān)制度和規(guī)定，對其出具的評審意見負責(zé)。存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 預(yù)算單位因重大過失或故意提供不實、虛假的評審資料和評審報告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

第七章    附則

第十九條  本辦法由區(qū)財政局負責(zé)解釋。自印發(fā)之日起實施，此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。